آليـــات تفعيـــل التحصيــل الجبائي المحلي

Abstract

من خلال تطــرقنا في دراستنــا هذه إلى اللبنــة الأولـى في بناء الدولة ألا وهي الجماعة المحلية ، والتي تعتبر الجماعات المحلية جزءا لا يتجزأ من الدولة ، أي أنها تابعة لها بالرغم من وجود اللامركزية التي تعتبر أسلوبا من أساليب التنظيم الإداري و التي تعني توزيع الوظيفة الإدارية بين السلطات المركزية في الدولة و الهيئات الإدارية المنتخبة التي تباشر مهامها تحت رقابة هذه السلطة. فتطرقنــا في فصلنا الأول إلى ماهية الإدارة المحلية في الجزائر من حيث البحث في أسباب النشأة و التطــور التاريخي للبلدية كنواة لنظام اللامركزية في الجزائر، كما قمنــا بإلقاء نظــرة مبسطة على التسيير المالي لها باعتباره المحرك الأساسي للتنمية المحلية حيث تعاني الجماعات المحلية من مشاكل عديدة ولعل أهمها الصعوبات المالية خصوصا منها الجبائية وعدم تثمينها بالإضافة إلى المشاكل في التنظيم والتسيير، تجعلها عاجزة عن مواكبــة تطلعات المجتمع المحلي مما يخلق فجوة كبيرة في مجال التنمية. في فصلنا الثاني قمنــا بتشريح للمكون الأساسي لميزانية الجماعات المحلية ألا وهــو الضرائب والرسوم حيث تعاني الإدارة المحلية من عدة عقبات تحول دون الاستفادة من الموارد الجبائية المحلية لا سيما ماهو مرتبط بالجانب التشريعي حيث لا تزال الجباية تخضع لمركزية التحصيل وهنــا تتعقــد وضعية المالية للبلديات بصفة خاصة نظرا للتطور الكبير في حاجات المواطنين مقارنــة مع العجــز الميزانياتي الواضح، لذا كان لزاما على الدولــة البحث في كيفيات إصلاح المنظومة الضريبية بما يجعلها أكثــر مرونــة و تلبية لمطالب التنمية، من هنا بدأ التفكيــر في إيجاد الآليات المناسبة والفعالة لتحسين أداء التحصيل الجبائي المحلي بما يضمن الدقة و الفعالية و الكفاءة اللازمة من جهــة و لا يكون عبئا إضافيا على كاهل المكلفين المحليين بالضريبة. لقد أثبت نظام المركزي للجباية عجزه عن إنجاز المهام المنوطــة به فكان من اللازم التفكيــر في إعطاء أكثر استقلالية محلية في مجال الجباية .